En resumen
El decreto legislativo 197/2026, publicado en la Gazzetta Ufficiale el 28 de octubre de 2026, transpone la Directiva (UE) 2024/1785 y entra en vigor el 12 de noviembre de 2026.
El titular de cada instalación sujeta a AIA debe preparar y aplicar un sistema de gestión ambiental antes del 1 de julio de 2030.
El sistema debe seguir las conclusiones sobre las MTD e incluir objetivos, indicadores, inventario de sustancias peligrosas y, para algunas actividades, un plan de transformación.
Los elementos mínimos deben publicarse en internet y el sistema debe someterse a auditoría externa al menos cada tres años.
El decreto reconoce como equivalentes los sistemas certificados UNI EN ISO 14001:2015 o registrados en EMAS; la directiva europea no contiene esta equivalencia.
El 28 de octubre de 2026 la Gazzetta Ufficiale italiana (Serie General n.º 251) publicó el decreto legislativo n.º 197 de 28 de septiembre de 2026, que transpone en Italia la Directiva (UE) 2024/1785 sobre emisiones industriales, conocida como IED 2.0. Según Normattiva, el decreto entra en vigor el 12 de noviembre de 2026. Entre las novedades hay una obligación que afecta directamente a quien gestiona una instalación con autorización ambiental integrada (AIA, en Italia): preparar y aplicar un sistema de gestión ambiental.
El decreto modifica el Texto único ambiental italiano (decreto legislativo 152/2006) y fija para esta obligación un plazo general hasta el 1 de julio de 2030. Hay tiempo, pero los contenidos exigidos son específicos: objetivos e indicadores vinculados a las conclusiones sobre las MTD (BAT), inventario de sustancias peligrosas, publicación en internet y auditoría externa periódica. En esta guía encontrarás qué dice el texto, a quién se aplica, qué relación tiene con ISO 14001 y EMAS y qué conviene hacer ya.
¿Qué establece el decreto legislativo 197/2026 sobre emisiones industriales?
El decreto legislativo 197/2026 aplica la Directiva (UE) 2024/1785, que modificó la Directiva 2010/75/UE sobre emisiones industriales y la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos. En Italia estas normas se encuentran sobre todo en la parte segunda del decreto legislativo 152/2006, que regula la autorización ambiental integrada. Por eso el decreto modifica muchos artículos del Texto único ambiental, desde las definiciones hasta las condiciones de la autorización, desde los controles hasta la revisión.
La directiva pedía a los Estados miembros transponerla antes del 1 de julio de 2026. El decreto italiano está fechado el 28 de septiembre de 2026, se publicó el 28 de octubre y, como indica la ficha de Normattiva, entra en vigor el 12 de noviembre de 2026. Es un texto amplio: además del sistema de gestión ambiental, trata los niveles de comportamiento ambiental, los valores límite de emisión, el régimen de las explotaciones ganaderas y los vertederos.
El núcleo de la novedad: el artículo 29-sexies
El sistema de gestión ambiental entra en el Texto único a través del artículo 13 del decreto, que modifica el artículo 29-sexies del decreto legislativo 152/2006. Se introduce un nuevo apartado 1-bis, que fija la obligación, y se añaden los apartados 9-octies a 9-duodecies, que definen contenidos, nivel de detalle, plan de transformación y publicación.
El mismo artículo establece que la AIA debe incluir disposiciones adecuadas que definan las características del sistema de gestión ambiental. En paralelo, el artículo 3 del decreto añade a los principios generales de la AIA (artículo 6, apartado 16, del Texto único) la aplicación del sistema de gestión ambiental. No es, por tanto, una obligación opcional ni una simple buena práctica recomendada: pasa a formar parte de las reglas de funcionamiento de la instalación.
¿Quién debe adoptar el sistema de gestión ambiental?
El nuevo apartado 1-bis habla de cada instalación incluida en el ámbito de aplicación del título dedicado a la AIA. La obligación recae en el titular, es decir, en quien explota la instalación. Por tanto, no afecta a todas las empresas, sino a quienes gestionan instalaciones que realizan actividades sujetas a autorización ambiental integrada.
Si tu empresa tiene una AIA en Italia, comprueba con tu asesor ambiental y con la autoridad competente cómo se te aplican las nuevas reglas. Si operas con otros títulos, como una autorización ambiental única (AUA), esta obligación concreta no deriva del apartado 1-bis. Aun así, conviene comprobar si el decreto ha ampliado las actividades sujetas a AIA y si tu instalación entra en el nuevo perímetro.
¿Hay que volver a solicitar la AIA?
No. El decreto no exige presentar una nueva solicitud de AIA para adoptar el sistema de gestión ambiental. La obligación nace directamente de la norma, con sus propios plazos. Las condiciones de la autorización se actualizan mediante los mecanismos de revisión ya previstos: para las instalaciones existentes, el artículo 43, apartado 2, del decreto establece que las nuevas disposiciones sobre el contenido de la AIA, incluidas las relativas al sistema de gestión ambiental, se aplican desde que la autorización se revisa o actualiza y, en todo caso, antes del 1 de septiembre de 2036.
Instalaciones con plazos distintos
El decreto prevé plazos específicos para algunas categorías que entran ahora en el ámbito de aplicación o que siguen reglas propias, como las explotaciones de cerdos y aves de corral, para las que se introduce un título separado. Las reglas están en el artículo 43 del decreto, disposiciones transitorias que hay que leer caso por caso. Si tu instalación entra en una de estas categorías, comprueba qué fecha se te aplica antes de planificar.
¿Qué debe contener el sistema de gestión ambiental?
El apartado 9-octies establece que el sistema de gestión ambiental debe ajustarse a las conclusiones sobre las MTD pertinentes, que determinan los aspectos que debe tratar, teniendo en cuenta los actos de ejecución de la Comisión Europea. El texto enumera después los elementos mínimos:
los objetivos de política ambiental para mejorar de forma continua el comportamiento ambiental y la seguridad de la instalación, con medidas para prevenir los residuos, optimizar el uso de recursos y energía y la reutilización del agua, y prevenir o reducir el uso o las emisiones de sustancias peligrosas;
los objetivos e indicadores de rendimiento sobre los aspectos ambientales significativos, que tienen en cuenta los valores de referencia de las conclusiones sobre las MTD;
para quien esté obligado a una auditoría energética o a un sistema de gestión de la energía según el artículo 8 del decreto legislativo 102/2014, la inclusión de sus resultados y de las medidas para aplicar sus recomendaciones;
un inventario de las sustancias químicas peligrosas presentes o emitidas por la instalación, con una evaluación del riesgo para la salud humana y el medio ambiente y un análisis de las posibilidades de sustituirlas o de reducir su uso o sus emisiones;
las medidas adoptadas para alcanzar los objetivos ambientales y evitar riesgos para la salud humana o el medio ambiente, incluidas, si es necesario, medidas correctivas y preventivas;
el plan de transformación previsto en el apartado 9-decies, cuando proceda.
Frente a un sistema de gestión "clásico", los elementos más nuevos son el inventario de sustancias peligrosas con el análisis de sustitución y el vínculo directo con los valores de referencia de las conclusiones sobre las MTD. Son aspectos que requieren datos técnicos de la instalación, no solo procedimientos.
Proporcionado a la instalación, sin duplicar documentos
El apartado 9-novies aclara que el nivel de detalle debe ser coherente con la naturaleza, el tamaño y la complejidad de la instalación y con sus posibles efectos sobre el medio ambiente. Una instalación pequeña y sencilla no tiene que producir la misma documentación que un gran complejo químico.
El mismo apartado prevé que, si los objetivos, indicadores o medidas ya se han desarrollado conforme a otra normativa europea y son conformes, basta una referencia a los documentos pertinentes. En la práctica, lo que ya has preparado para otras obligaciones, como la auditoría energética, puede citarse en lugar de redactarse de nuevo.
La publicación en internet
Los elementos enumerados en el apartado 9-octies deben ponerse a disposición en internet, de forma gratuita y sin restringir el acceso a usuarios registrados. El texto permite reelaborar la información o, si no es posible, no publicarla cuando su divulgación perjudique los intereses protegidos por el artículo 5, apartado 2, del decreto legislativo 195/2005, como la confidencialidad comercial e industrial, comunicándolo previamente a la autoridad competente.
Este punto merece atención: para muchas empresas es la primera vez que partes del sistema de gestión se vuelven públicas por ley. Conviene decidir con tiempo qué publicar, en qué forma y dónde, y documentar las partes ocultadas.
¿Cuáles son los plazos y el régimen transitorio?
El plazo general es el 1 de julio de 2030, pero el decreto prevé varias fechas relacionadas. Las resumimos en la tabla, con la referencia al texto.
Obligación | Plazo | Referencia |
|---|---|---|
Preparar y aplicar el sistema de gestión ambiental | 1 de julio de 2030 | Art. 29-sexies, ap. 1-bis |
Instalaciones con AIA obtenida después | Plazo de la primera comunicación del art. 29-decies, ap. 1 | Art. 29-sexies, ap. 1-bis |
Primera auditoría del sistema | En los mismos plazos | Art. 29-sexies, ap. 1-bis |
Auditorías posteriores por organismo acreditado o verificador ambiental | Al menos cada tres años | Art. 29-sexies, ap. 1-bis |
Revisión del sistema | Al menos en cada revisión de la AIA con efecto de renovación | Art. 29-sexies, ap. 1-bis |
Plan de transformación (para algunas actividades) | 30 de junio de 2030 | Art. 29-sexies, ap. 9-decies |
Evaluación del plan de transformación | 30 de junio de 2031 | Art. 29-sexies, ap. 9-undecies |
Nuevas condiciones de la AIA sobre el sistema, para instalaciones existentes | En la revisión o actualización, a más tardar el 1 de septiembre de 2036 | Art. 43, ap. 2 del decreto |
Auditoría externa cada tres años
El apartado 1-bis exige que el sistema se someta al menos cada tres años a una auditoría de un organismo de evaluación de la conformidad acreditado según el Reglamento (CE) 765/2008, o de un verificador ambiental acreditado o autorizado según el Reglamento EMAS (CE) 1221/2009. La auditoría comprueba que el sistema y su aplicación cumplen el artículo 29-sexies.
El plan de transformación
Antes del 30 de junio de 2030 el titular incluye en el sistema un plan de transformación indicativo si realiza las actividades de los puntos 1, 2, 3, 4, 6.1.b y 6.1.c del anexo VIII de la parte segunda del Texto único. El plan describe cómo se transformará la instalación en el periodo 2030–2050 para contribuir a una economía sostenible, circular y climáticamente neutra. Varias instalaciones del mismo titular o de la misma empresa pueden quedar cubiertas por un único plan.
Por qué la directiva dice 2027 y el decreto 2030
En el texto del artículo 14 bis de la Directiva 2010/75/UE, modificada en 2024 y publicada en EUR-Lex, el plazo para preparar y aplicar el sistema y para la primera auditoría era el 1 de julio de 2027. El decreto italiano fija en cambio el 1 de julio de 2030. Mientras tanto, a nivel europeo, la Comisión ha presentado una propuesta de simplificación de la normativa ambiental (procedimiento 2025/0394(COD)) que, según la ficha del Observatorio Legislativo del Parlamento Europeo, traslada el plazo a 2030 y aligera algunos requisitos del sistema de gestión ambiental. Es una propuesta: sigue el resultado del procedimiento europeo, porque podría afectar a los contenidos exigidos.
¿Bastan ISO 14001 y EMAS para cumplir?
El decreto italiano contiene una frase precisa al final del apartado 1-bis: se reconocen como equivalentes los sistemas ya certificados según la norma UNI EN ISO 14001:2015 o registrados conforme al Reglamento (CE) 1221/2009, es decir, EMAS. Es un reconocimiento explícito que premia a quien ya ha invertido en un sistema de gestión ambiental certificado o registrado.
Con la misma precisión hay que decir lo que el texto no dice. La directiva europea no menciona la ISO 14001: cita el Reglamento EMAS solo para indicar quién puede realizar la auditoría, como verificador ambiental. La equivalencia es una elección del legislador italiano. Además, el decreto cita la edición 2015 de la norma y no dice nada sobre la nueva ISO 14001:2026: si estás afrontando la transición a la ISO 14001:2026, pide confirmación a la autoridad competente sobre cómo se interpretará la referencia.
Qué queda por comprobar aunque estés certificado
El decreto no explica en detalle cómo encaja la equivalencia con los elementos específicos del apartado 9-octies, como la publicación en internet, el inventario de sustancias peligrosas o el plan de transformación. En estos puntos, a la espera de posibles indicaciones de aplicación, la opción prudente es comparar tu sistema con la lista del apartado 9-octies y cerrar a tiempo las diferencias, en lugar de suponer que la certificación lo cubre todo.
Una ventaja que ya existía
El artículo 29-octies del Texto único ambiental ya prevé una ventaja para quien tiene un sistema reconocido: la revisión periódica de la AIA, que normalmente se produce a los 10 años, se amplía a doce años para las instalaciones certificadas ISO 14001 y a dieciséis años para las registradas en EMAS. Se mantiene la revisión ligada a la publicación de nuevas conclusiones sobre las MTD. Con el decreto legislativo 197/2026 el sistema de gestión ambiental pasa a ser obligatorio para todas las instalaciones AIA, y una certificación ya activa es un buen punto de partida. Si quieres entender cómo funciona la norma, lee nuestra guía sobre el sistema de gestión ambiental ISO 14001.
Qué hacer ya: la checklist operativa
Los plazos están lejos, pero algunos pasos no requieren mucho esfuerzo y aclaran enseguida cuánto trabajo te espera. Este es el punto de partida.
Comprueba si tu instalación está sujeta a AIA y si el decreto ha modificado las actividades o los umbrales que te afectan.
Identifica las conclusiones sobre las MTD pertinentes para tu actividad principal: son las que indican los aspectos que debe tratar el sistema.
Haz un primer análisis de diferencias entre lo que tienes hoy y la lista del apartado 9-octies.
Si estás certificado ISO 14001 o registrado en EMAS, comprueba la validez del certificado o del registro y anota la edición de la norma.
Inicia el inventario de sustancias químicas peligrosas presentes o emitidas, partiendo de las fichas de datos de seguridad y de los registros disponibles.
Recupera los resultados de la auditoría energética o del sistema de gestión de la energía, si estás sujeto al artículo 8 del decreto legislativo 102/2014.
Comprueba si realizas las actividades que requieren el plan de transformación antes del 30 de junio de 2030.
Nombra a un responsable interno e incluye los plazos del decreto en tu calendario de vencimientos.
Estos pasos sirven para convertir una norma extensa en un plan de trabajo concreto. El resultado es un mapa de las carencias que hay que cubrir antes del plazo, con responsables y tiempos.
¿Qué hacer a medio plazo?
De aquí a 2030 el trabajo pasa de la comprobación a la construcción. El objetivo es llegar al plazo con un sistema que ya lleve tiempo funcionando, no redactado en el último momento.
Vincula objetivos, indicadores y MTD
Define objetivos e indicadores de rendimiento que tengan en cuenta los valores de referencia de las conclusiones sobre las MTD, como exige el apartado 9-octies. Los indicadores deben poder medirse con los datos que la instalación ya recoge, por ejemplo consumos de agua y energía, residuos generados y reutilización de materiales. Así el seguimiento se convierte en una herramienta de gestión y no en un trámite aparte.
Integra energía, sustancias y medio ambiente
Muchas empresas con AIA ya tienen una auditoría energética, un sistema de gestión de la energía u obligaciones sobre sustancias químicas. El apartado 9-novies permite remitir a los documentos existentes si son conformes, por lo que conviene organizarlos en un único sistema. Si ya gestionas calidad o seguridad, un sistema de gestión integrado evita duplicar procedimientos, auditorías y revisiones.
Prepara la publicación y la auditoría
Decide pronto dónde y cómo publicarás los elementos exigidos y qué información confidencial tendrás que reelaborar, comunicándolo a la autoridad competente. Planifica una auditoría interna antes de la externa, para comprobar que el sistema funciona de verdad y no solo sobre el papel. Sigue de cerca los actos de ejecución europeos y el resultado de la propuesta de simplificación, que podrían cambiar algunos contenidos.
Cómo te ayuda Complaion con los sistemas de gestión ambiental
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Preguntas frecuentes sobre el sistema de gestión ambiental para instalaciones AIA
¿Desde cuándo está en vigor el decreto legislativo 197/2026?
El decreto se publicó en la Gazzetta Ufficiale n.º 251 de 28 de octubre de 2026 y, según Normattiva, entra en vigor el 12 de noviembre de 2026. La obligación de preparar y aplicar el sistema de gestión ambiental tiene, sin embargo, su propio plazo, fijado con carácter general en el 1 de julio de 2030.
¿El sistema de gestión ambiental es obligatorio para todas las empresas?
No. El apartado 1-bis se refiere a las instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación de la normativa AIA, y la obligación recae en el titular. Si no tienes una AIA, esta obligación no te afecta directamente, pero comprueba si los cambios en los anexos del Texto único han modificado tu situación.
¿Basta con la certificación ISO 14001?
El decreto reconoce como equivalentes los sistemas ya certificados UNI EN ISO 14001:2015 o registrados en EMAS. El texto no explica cómo encaja la equivalencia con elementos concretos como la publicación en internet o el inventario de sustancias peligrosas: conviene comparar el sistema con el apartado 9-octies y pedir confirmación a la autoridad competente.
¿Quién puede auditar el sistema de gestión ambiental?
Según el apartado 1-bis, la auditoría periódica la realiza un organismo acreditado de evaluación de la conformidad según el Reglamento (CE) 765/2008, o un verificador ambiental acreditado o autorizado según el Reglamento EMAS. Debe repetirse al menos cada tres años.
¿Tengo que publicar todo el sistema de gestión en internet?
Hay que publicar los elementos enumerados en el apartado 9-octies, de forma gratuita y sin registro. La información cuya divulgación perjudique intereses protegidos, como la confidencialidad comercial, puede reelaborarse o, si no es posible, no publicarse, comunicándolo previamente a la autoridad competente.
¿Qué es el plan de transformación?
Es un documento indicativo que describe cómo se transformará la instalación entre 2030 y 2050 para contribuir a una economía climáticamente neutra. Se exige antes del 30 de junio de 2030 para las actividades de los puntos 1, 2, 3, 4, 6.1.b y 6.1.c del anexo VIII y forma parte del sistema de gestión ambiental.
