In breve
Il D.Lgs. 197/2026, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 28 ottobre 2026, recepisce la direttiva (UE) 2024/1785 ed entra in vigore il 12 novembre 2026.
Il gestore di ogni installazione soggetta ad AIA deve predisporre e attuare un sistema di gestione ambientale entro il 1° luglio 2030.
Il sistema deve seguire le conclusioni sulle BAT e includere obiettivi, indicatori, inventario delle sostanze pericolose e, per alcune attività, un piano di trasformazione.
Gli elementi minimi vanno pubblicati su internet e il sistema va sottoposto ad audit esterno almeno ogni tre anni.
Il decreto riconosce come equivalenti i sistemi certificati UNI EN ISO 14001:2015 o registrati EMAS; la direttiva europea non contiene questa equivalenza.
Il 28 ottobre 2026 la Gazzetta Ufficiale (Serie Generale n. 251) ha pubblicato il decreto legislativo 28 settembre 2026, n. 197, che recepisce in Italia la direttiva (UE) 2024/1785 sulle emissioni industriali, la cosiddetta IED 2.0. Secondo Normattiva il decreto entra in vigore il 12 novembre 2026. Tra le novità c'è un obbligo che riguarda direttamente chi gestisce un impianto con autorizzazione integrata ambientale (AIA): predisporre e attuare un sistema di gestione ambientale.
Il decreto modifica il Testo unico ambientale (d.lgs. 152/2006) e fissa per questo adempimento una scadenza generale al 1° luglio 2030. Il tempo quindi c'è, ma i contenuti richiesti sono specifici: obiettivi e indicatori legati alle conclusioni sulle BAT, inventario delle sostanze pericolose, pubblicazione online, audit esterno periodico. In questa guida trovi cosa dice il testo, a chi si applica, che rapporto ha con ISO 14001 ed EMAS e cosa conviene fare già adesso.
Cosa prevede il D.Lgs. 197/2026 sulle emissioni industriali?
Il D.Lgs. 197/2026 attua la direttiva (UE) 2024/1785, che ha modificato la direttiva 2010/75/UE sulle emissioni industriali e la direttiva 1999/31/CE sulle discariche. In Italia queste regole vivono soprattutto nella parte seconda del d.lgs. 152/2006, dove è disciplinata l'autorizzazione integrata ambientale. Il decreto interviene quindi su molti articoli del Testo unico ambientale, dalle definizioni alle condizioni dell'autorizzazione, dai controlli al riesame.
La direttiva chiedeva agli Stati membri di recepirla entro il 1° luglio 2026. Il decreto italiano è datato 28 settembre 2026, è stato pubblicato il 28 ottobre e, come indica la scheda Normattiva, entra in vigore il 12 novembre 2026. È un testo ampio: oltre al sistema di gestione ambientale tocca i livelli di prestazione ambientale, i valori limite di emissione, il regime degli allevamenti e le discariche.
Il cuore della novità: l'articolo 29-sexies
Il sistema di gestione ambientale entra nel Testo unico attraverso l'articolo 13 del decreto, che modifica l'articolo 29-sexies del d.lgs. 152/2006. Viene inserito un nuovo comma 1-bis, che fissa l'obbligo, e vengono aggiunti i commi da 9-octies a 9-duodecies, che ne definiscono contenuti, livello di dettaglio, piano di trasformazione e pubblicazione.
Lo stesso articolo stabilisce che l'AIA debba contenere disposizioni adeguate che definiscono le caratteristiche del sistema di gestione ambientale. In parallelo, l'articolo 3 del decreto aggiunge ai principi generali dell'AIA (articolo 6, comma 16, del Testo unico) l'attuazione del sistema di gestione ambientale. Non è quindi un adempimento facoltativo o una buona pratica consigliata: diventa parte delle regole di esercizio dell'impianto.
Chi deve adottare il sistema di gestione ambientale?
Il nuovo comma 1-bis parla di ogni installazione che ricade nell'ambito di applicazione del titolo dedicato all'AIA. L'obbligo è a carico del gestore, cioè di chi esercita l'installazione. Non riguarda quindi tutte le imprese, ma chi gestisce impianti che svolgono le attività soggette ad autorizzazione integrata ambientale.
Se la tua azienda ha un'AIA, verifica con il tuo consulente ambientale e con l'autorità competente come si applicano a te le nuove regole. Se invece operi con altri titoli autorizzativi, ad esempio un'autorizzazione unica ambientale, questo specifico obbligo non discende dal comma 1-bis: resta però utile capire se il decreto ha ampliato le attività soggette ad AIA e se il tuo impianto rientra nel nuovo perimetro.
Serve rifare l'AIA?
No, il decreto non chiede di presentare una nuova domanda di AIA per adottare il sistema di gestione ambientale. L'obbligo nasce direttamente dalla norma, con le sue scadenze. Le prescrizioni dell'autorizzazione si aggiornano invece secondo i meccanismi di riesame già previsti: per le installazioni esistenti, l'articolo 43, comma 2, del decreto stabilisce che le nuove disposizioni sui contenuti dell'AIA, comprese quelle sul sistema di gestione ambientale, si applicano da quando l'autorizzazione è riesaminata o aggiornata, e comunque entro il 1° settembre 2036.
Installazioni con tempi diversi
Il decreto prevede tempi specifici per alcune categorie che entrano nel campo di applicazione solo ora o che seguono regole proprie, come gli allevamenti di suini e pollame, per i quali è introdotto un titolo separato. Le regole sono nell'articolo 43 del decreto, disposizioni transitorie che vanno lette caso per caso. Se il tuo impianto rientra in una di queste categorie, verifica la data che si applica a te prima di pianificare.
Cosa deve contenere il sistema di gestione ambientale?
Il comma 9-octies stabilisce che il sistema di gestione ambientale deve essere conforme alle conclusioni sulle BAT pertinenti, che ne indicano gli aspetti da trattare, tenendo conto degli atti di esecuzione della Commissione europea. Il testo elenca poi gli elementi minimi:
gli obiettivi di politica ambientale per migliorare continuamente le prestazioni ambientali e la sicurezza dell'installazione, con misure per prevenire i rifiuti, ottimizzare l'uso di risorse ed energia e il riutilizzo dell'acqua, prevenire o ridurre l'uso o le emissioni di sostanze pericolose;
gli obiettivi e gli indicatori di prestazione sugli aspetti ambientali significativi, che tengono conto dei valori di riferimento delle conclusioni sulle BAT;
per chi è soggetto alla diagnosi energetica o a un sistema di gestione dell'energia ai sensi dell'articolo 8 del d.lgs. 102/2014, l'inclusione dei relativi risultati e delle misure per attuarne le raccomandazioni;
un inventario delle sostanze chimiche pericolose presenti o emesse dall'installazione, con una valutazione del rischio per salute umana e ambiente e un'analisi delle possibilità di sostituirle o di ridurne l'uso o le emissioni;
le misure adottate per raggiungere gli obiettivi ambientali ed evitare rischi per la salute umana o l'ambiente, comprese, se necessario, misure correttive e preventive;
il piano di trasformazione previsto dal comma 9-decies, quando dovuto.
Rispetto a un sistema di gestione "classico", gli elementi più nuovi sono l'inventario delle sostanze pericolose con l'analisi di sostituzione e il collegamento diretto con i valori di riferimento delle conclusioni sulle BAT. Sono aspetti che richiedono dati tecnici dell'impianto, non solo procedure.
Proporzionato all'impianto, senza duplicare documenti
Il comma 9-novies chiarisce che il livello di dettaglio deve essere coerente con la natura, le dimensioni e la complessità dell'installazione e con i suoi possibili effetti sull'ambiente. Un impianto piccolo e semplice non deve produrre la stessa documentazione di un grande sito chimico.
Lo stesso comma prevede che, se obiettivi, indicatori o misure sono già stati sviluppati in base ad altre normative europee e sono conformi, basta un riferimento ai documenti pertinenti. In pratica, quello che hai già prodotto per altri obblighi, ad esempio la diagnosi energetica, può essere richiamato invece di essere riscritto.
La pubblicazione su internet
Gli elementi elencati nel comma 9-octies vanno messi a disposizione su internet, a titolo gratuito e senza limitare l'accesso agli utenti registrati. Il testo consente di rielaborare le informazioni o, se non è possibile, di non pubblicarle quando la divulgazione pregiudicherebbe gli interessi tutelati dall'articolo 5, comma 2, del d.lgs. 195/2005, come la riservatezza commerciale e industriale, dandone comunicazione preventiva all'autorità competente.
Questo punto merita attenzione: per molte aziende è la prima volta che parti del sistema di gestione diventano pubbliche per legge. Conviene decidere per tempo cosa pubblicare, in che forma e dove, e documentare le eventuali parti oscurate.
Quali sono le scadenze e il regime transitorio?
La scadenza generale è il 1° luglio 2030, ma il decreto prevede più date collegate. Le riassumiamo nella tabella, con il riferimento al testo.
Adempimento | Termine | Riferimento |
|---|---|---|
Predisporre e attuare il sistema di gestione ambientale | 1° luglio 2030 | Art. 29-sexies, c. 1-bis |
Installazioni con AIA ottenuta successivamente | Termine della prima comunicazione ex art. 29-decies, c. 1 | Art. 29-sexies, c. 1-bis |
Primo audit del sistema | Entro le stesse scadenze | Art. 29-sexies, c. 1-bis |
Audit successivi da organismo accreditato o verificatore ambientale | Almeno ogni tre anni | Art. 29-sexies, c. 1-bis |
Riesame del sistema | Almeno a ogni riesame con valenza di rinnovo dell'AIA | Art. 29-sexies, c. 1-bis |
Piano di trasformazione (per alcune attività) | 30 giugno 2030 | Art. 29-sexies, c. 9-decies |
Valutazione del piano di trasformazione | 30 giugno 2031 | Art. 29-sexies, c. 9-undecies |
Nuove prescrizioni AIA sul sistema, per installazioni esistenti | Al riesame o aggiornamento, comunque entro il 1° settembre 2036 | Art. 43, c. 2 del decreto |
Audit esterno ogni tre anni
Il comma 1-bis chiede che il sistema sia sottoposto almeno ogni tre anni ad audit da parte di un organismo accreditato per la valutazione della conformità ai sensi del regolamento (CE) 765/2008, oppure da un verificatore ambientale accreditato o abilitato secondo il regolamento EMAS (CE) 1221/2009. L'audit verifica che il sistema e la sua attuazione siano conformi all'articolo 29-sexies.
Il piano di trasformazione
Entro il 30 giugno 2030 il gestore include nel sistema un piano di trasformazione indicativo se svolge le attività dei punti 1, 2, 3, 4, 6.1.b e 6.1.c dell'allegato VIII alla parte seconda del Testo unico. Il piano descrive come l'installazione si trasformerà nel periodo 2030–2050 per contribuire a un'economia sostenibile, circolare e climaticamente neutra. Più installazioni dello stesso gestore o della stessa impresa possono essere coperte da un unico piano.
Perché la direttiva dice 2027 e il decreto 2030
Nel testo dell'articolo 14 bis della direttiva 2010/75/UE, come modificata nel 2024 e pubblicato su EUR-Lex, la scadenza per preparare e attuare il sistema e per il primo audit era il 1° luglio 2027. Il decreto italiano indica invece il 1° luglio 2030. Nel frattempo, a livello europeo, la Commissione ha presentato una proposta di semplificazione della normativa ambientale (procedura 2025/0394(COD)) che, secondo la scheda dell'Osservatorio legislativo del Parlamento europeo, sposta la scadenza al 2030 e alleggerisce alcuni requisiti del sistema di gestione ambientale. Si tratta di una proposta: segui l'esito dell'iter europeo, perché potrebbe incidere sui contenuti richiesti.
ISO 14001 ed EMAS bastano per essere in regola?
Il decreto italiano contiene una frase precisa, alla fine del comma 1-bis: sono riconosciuti come equivalenti i sistemi già certificati secondo la norma UNI EN ISO 14001:2015 o registrati ai sensi del regolamento (CE) 1221/2009, cioè EMAS. È un riconoscimento esplicito, che premia chi ha già investito in un sistema di gestione ambientale certificato o registrato.
Va detto con la stessa precisione cosa il testo non dice. La direttiva europea non menziona la ISO 14001: richiama il regolamento EMAS solo per indicare chi può svolgere l'audit, come verificatore ambientale. L'equivalenza è una scelta del legislatore italiano. Inoltre il decreto cita l'edizione 2015 della norma e non dice nulla sulla nuova ISO 14001:2026: se stai affrontando la transizione alla ISO 14001:2026, chiedi conferma all'autorità competente su come verrà letto il riferimento.
Cosa resta da verificare anche se sei certificato
Il decreto non spiega nel dettaglio come l'equivalenza si coordini con gli elementi specifici del comma 9-octies, come la pubblicazione online, l'inventario delle sostanze pericolose o il piano di trasformazione. Su questi punti, in attesa di eventuali indicazioni applicative, la scelta prudente è confrontare il tuo sistema con l'elenco del comma 9-octies e colmare per tempo le differenze, anziché presumere che la certificazione copra tutto.
Un vantaggio che esisteva già
Il Testo unico ambientale, all'articolo 29-octies, prevede già un vantaggio per chi ha un sistema riconosciuto: il riesame periodico dell'AIA, che di norma scatta dopo 10 anni, è esteso a dodici anni per le installazioni certificate ISO 14001 e a sedici anni per quelle registrate EMAS. Resta fermo il riesame legato alla pubblicazione di nuove conclusioni sulle BAT. Con il D.Lgs. 197/2026 il sistema di gestione ambientale diventa un obbligo per tutti gli impianti AIA, e una certificazione già attiva è un punto di partenza solido. Se vuoi capire come funziona la norma, leggi la nostra guida al sistema di gestione ambientale ISO 14001.
Cosa fare subito: la checklist operativa
Le scadenze sono lontane, ma alcuni passi non costano molto e chiariscono subito quanto lavoro ti aspetta. Ecco da dove partire.
Verifica se il tuo impianto è soggetto ad AIA e se il decreto ha modificato le attività o le soglie che ti riguardano.
Individua le conclusioni sulle BAT pertinenti alla tua attività principale: sono loro a indicare gli aspetti che il sistema deve trattare.
Fai una prima analisi delle differenze tra quello che hai oggi e l'elenco del comma 9-octies.
Se sei certificato ISO 14001 o registrato EMAS, controlla la validità del certificato o della registrazione e annota l'edizione della norma.
Avvia l'inventario delle sostanze chimiche pericolose presenti o emesse, partendo dalle schede di sicurezza e dai registri già disponibili.
Recupera i risultati della diagnosi energetica o del sistema di gestione dell'energia, se sei soggetto all'articolo 8 del d.lgs. 102/2014.
Verifica se svolgi le attività per cui serve il piano di trasformazione entro il 30 giugno 2030.
Nomina un referente interno e metti le scadenze del decreto nel tuo scadenziario.
Questi passi servono a trasformare una norma lunga in un piano di lavoro concreto. Il risultato è una mappa delle lacune da colmare prima della scadenza, con responsabili e tempi.
Cosa fare nel medio periodo?
Da qui al 2030 il lavoro si sposta dalla verifica alla costruzione. L'obiettivo è arrivare alla scadenza con un sistema già in funzione da tempo, non scritto all'ultimo momento.
Collega obiettivi, indicatori e BAT
Definisci obiettivi e indicatori di prestazione che tengano conto dei valori di riferimento delle conclusioni sulle BAT, come chiede il comma 9-octies. Gli indicatori devono essere misurabili con i dati che l'impianto già raccoglie, ad esempio consumi di acqua ed energia, rifiuti prodotti e riutilizzo dei materiali. In questo modo il monitoraggio diventa uno strumento di gestione e non un adempimento separato.
Integra energia, sostanze e ambiente
Molte aziende AIA hanno già una diagnosi energetica, un sistema di gestione dell'energia o adempimenti sulle sostanze chimiche. Il comma 9-novies permette di richiamare i documenti esistenti se conformi, quindi conviene organizzarli in un unico sistema. Se gestisci già qualità o sicurezza, un sistema di gestione integrato evita di duplicare procedure, audit e riesami.
Prepara la pubblicazione e l'audit
Decidi presto dove e come pubblicherai gli elementi richiesti e quali informazioni riservate dovrai rielaborare, comunicandolo all'autorità competente. Pianifica un audit interno prima dell'audit esterno, per verificare che il sistema funzioni davvero e non solo sulla carta. Tieni d'occhio gli atti di esecuzione europei e l'esito della proposta di semplificazione, che potrebbero cambiare alcuni contenuti.
Come Complaion ti aiuta con i sistemi di gestione ambientale
Complaion affianca le aziende con un Lead Auditor dedicato che segue l'organizzazione nel tempo e propone il percorso più adatto, dalla certificazione ISO 14001 all'integrazione con altri sistemi di gestione. L'audit interno è condotto dal Lead Auditor, che verifica come il sistema funziona davvero prima dell'audit di certificazione.
La piattaforma Complaion raccoglie le evidenze, gestisce i documenti, tiene lo scadenziario e prepara l'audit. Nei percorsi di certificazione ISO 14001 il metodo Complaion porta all'audit esterno con un successo del 100%. Lavoriamo con oltre 1.000 clienti. Se vuoi capire da dove partire, contattaci.
Domande frequenti sul sistema di gestione ambientale per gli impianti AIA
Da quando è in vigore il D.Lgs. 197/2026?
Il decreto è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 251 del 28 ottobre 2026 e, secondo Normattiva, entra in vigore il 12 novembre 2026. L'obbligo di predisporre e attuare il sistema di gestione ambientale ha però una scadenza propria, fissata in generale al 1° luglio 2030.
Il sistema di gestione ambientale è obbligatorio per tutte le aziende?
No. Il comma 1-bis riguarda le installazioni che rientrano nell'ambito di applicazione della disciplina AIA, e l'obbligo è del gestore. Se non hai un'AIA, questo obbligo non ti riguarda direttamente, ma verifica se le modifiche agli allegati del Testo unico hanno cambiato la tua posizione.
La certificazione ISO 14001 basta?
Il decreto riconosce come equivalenti i sistemi già certificati UNI EN ISO 14001:2015 o registrati EMAS. Il testo non spiega come l'equivalenza si coordini con elementi specifici come la pubblicazione online o l'inventario delle sostanze pericolose: conviene confrontare il sistema con il comma 9-octies e chiedere conferma all'autorità competente.
Chi può fare l'audit del sistema di gestione ambientale?
Secondo il comma 1-bis, l'audit periodico è svolto da un organismo accreditato per la valutazione della conformità ai sensi del regolamento (CE) 765/2008, oppure da un verificatore ambientale accreditato o abilitato ai sensi del regolamento EMAS. Va ripetuto almeno ogni tre anni.
Devo pubblicare tutto il sistema di gestione su internet?
Vanno pubblicati gli elementi elencati nel comma 9-octies, gratuitamente e senza registrazione. Le informazioni che pregiudicherebbero interessi tutelati, come la riservatezza commerciale, possono essere rielaborate o, se non è possibile, non pubblicate, con comunicazione preventiva all'autorità competente.
Cos'è il piano di trasformazione?
È un documento indicativo che descrive come l'installazione si trasformerà tra il 2030 e il 2050 per contribuire a un'economia climaticamente neutra. È richiesto entro il 30 giugno 2030 per le attività dei punti 1, 2, 3, 4, 6.1.b e 6.1.c dell'allegato VIII e fa parte del sistema di gestione ambientale.
